Republikens presidents framställning 9/2023-2024

 

                              

Dokumentnamn

YTTRANDE

Datum

7.11.2024

Hänvisning Republikens presidents framställning nr 9/2023-2024

Till Ålands lagting

 

Landskapsregeringens yttrande över republikens presidents framställning till Ålands lagting om utkastet till statsrådets förordning om det första tilläggsprotokollet till Världspostkonventionen och utkastet till statsrådets förordning om det fjärde tilläggsprotokollet till Världspostföreningens allmänna reglemente 

 

Ålands lagting har den 24 oktober 2024 begärt ett yttrande från Ålands landskapsregering över republikens presidents framställning till Ålands lagting om utkastet till statsrådets förordning om det första tilläggsprotokollet till Världspostkonventionen och utkastet till statsrådets förordning om det fjärde tilläggsprotokollet till Världspostföreningens allmänna reglemente.

 

Förordningarna har beretts vid kommunikationsministeriet. Landskapsregeringen har tidigare inte lämnat något utlåtande i ärendet.

 

Landskapsregeringen konstaterar att avtalet innehåller bestämmelser inom landskapets lagstiftningsbehörighet, varför lagtingets bifall erfordras för att avtalet till dessa delar ska träda i kraft i landskapet. 

 

Världspostkonventionen är till sin karaktär ett så kallat blandavtal, där bestämmelserna som ingår dels hör till medlemsstaternas, dels till EU:s behörighet. Syftet med konventionen är att den internationella posttrafiken ska fungera bättre och bli effektivare samt att samarbetet mellan aktörerna inom branschen förbättras.

Världspostföreningens fjärde extraordinära kongress hölls 2023 i Riyadh i Saudiarabien. Vid kongressen i Riyadh förhandlades det om ändringar i Världspostkonventionen och Världspostföreningens allmänna reglemente. De ändringar som gjordes i konventionen genom det första tilläggsprotokollet gäller den basservice och de tilläggstjänster som Världspostföreningens utsedda operatörer är skyldiga att tillhandahålla. Världspostföreningens allmänna reglemente innehåller bestämmelser om Världspostföreningens interna verksamhet och tillämpningen av konstitutionen. Ändringarna i det allmänna reglementet vid den extraordinära kongressen i Riyadh gäller strukturen för och verksamheten i föreningens organ. Dessa ändringar är tekniska och deras praktiska konsekvenser är små.

 

Posttjänster hör till landskapets lagstiftningsbehörighet i enlighet med 18 § 20 punkten självstyrelselagen för Åland (ÅFS 1991:71). Dock så att behörigheten begränsas av 27 § 4 punkten självstyrelselagen om rikets behörighet rörande förhållandet till utländska makter. I landskapet regleras postväsendet i landskapslagen (2007:60) om posttjänster. I landskapet har landskapsregeringen i beslut av den 25 augusti 2021 beviljat Åland Post Ab rätt att verka som utsedd operatör enligt Världspostkonventionen.

 

Självstyrelselagens 59 § fastställer landskapets ställning i samband med ikraftträdandet av fördrag eller internationella förpliktelser i landskapet. Lagtingets bifall ska inhämtas till den riksförfattning som sätter i kraft förpliktelserna om fördraget eller den internationella förpliktelsen innehåller bestämmelser som faller inom landskapets behörighet (59 § 1 mom.) eller står i strid med självstyrelselagen (59 § 2 mom.). Lagtingets bifall till författningen begärs på framställning av republikens president.

 

Landskapsregeringen konstaterar också att avtalet inte innehåller bestämmelser som står i strid med självstyrelselagen. I rikets postlag (FFS 415/2011) har uttryckligen stadgats att bestämmelserna i postlagen inte tillämpas på internationell postbefordran till den del något internationellt fördrag som är bindande för Finland omfattar bestämmelser om internationell trafik. Motsvarande bestämmelse saknas i landskapslagstiftningen. Detta innebär att landskapslagen om posttjänster måste ändras om konflikt med Världspostkonventionen skulle uppstå. De nu aktuella ändringarna av Världspostkonventionen föranleder inte några ändringar av landskapslagen (2007:60) om posttjänster.

 

Landskapsregeringen ser inga hinder för att lagtinget ger sitt bifall till tilläggsprotokollet till Världspostkonventionen och till tilläggsprotokollet till Världspostföreningens allmänna reglemente. Landskapsregeringen har även varit i kontakt med Åland Post Ab som inte heller ser några hinder för att lagtinget ger sitt bifall.

 

 

 

Lantråd                               Katrin Sjögren

 

 

 

Civilminister                        Ingrid Zetterman